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索引号: 0004-A02030-20161206-0003 内容分类: 其他文件
文号: 生成日期: 2016-12-06 09:28:42
章丘教育十三五计划

章丘市教育事业

      

(2016年—2020年)

 

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,进一步深化教育综合改革和治理体系建设,加快我市教育现代化、国际化、多元化发展,更好地满足人民群众对优质、公平教育的多样化需求,更好地服务全市经济社会发展。根据各级中长期教育改革和发展规划纲要及我十三五规划编制有关要求,结合章丘教育实际,制定本规划。

一、“十二五”规划目标任务完成情况

“十”期间,章丘市委市政府大力实施科教兴市战略,把教育摆在优先发展的突出位置始终以“让人民满意”总目标,“深化改革、持续创新”主线,以“提高质量、促进公平、优化生态、全面育人”为重点,加快教育现代化、国际化、多元化步伐,初步打造了具有鲜明章丘特色的现代教育品牌,为全市加快科学发展、建设美好家园做出了巨大贡献。被知名教育专家评价为“基础教育的缩影,均衡发展的典范”和“区域教育改革的成功范例”。在省、济南和章丘三级人大代表满意度测评中连年达百分之百,并在全市科学发展综合考评中实现“三连冠”。

1.各级各类教育全面跨越发展。全面推行学前教育“集团办园”和镇村一体化管理模式,学前三年入园率达85%以上,基本普及学前一年教育;义务教育阶段适龄人口入学率达到100%,巩固率保持在99%以上,义务教育连年实现“零择校”,外来务工人员子女享受同城待遇、实现就近入学。特殊教育学校达到省级规范化学校标准,实现了特殊教育与义务教育同步实施;高中阶段教育驶入特色健康发展轨道。全市5所普通高中均为省级规范化学校,3所职业中专均为国家级重点学校,初中毕业生升入高中阶段学校比率达97%,职业学校在校生占高中阶段学校在校生比例为46%职业教育健康持续发展,学生就业安置率保持在95%以上,春季高考始终在济南市处于领先地位,连续十年蝉联济南市春考状元。继续教育和成人教育蓬勃发展,市、镇、村三级培训网络逐步形成,各级各类教育实现全面跨越提升,达到了健康、协调、可持续发展的新高度。“十二五“期间,先后荣获山东省教育工作示范市、全国首批国家义务教育发展基本均衡市、全国特色学校建设卓越贡献奖(十佳县市)、全国真语文活动先进单位等国家和省级荣誉称号。

2.城乡教育办学水平全面提升改善“十二五”期间全市教育基本建设总投资12亿余元,改善办学条件,新建、改扩建、加固学校共计160余所,新增校舍面积40余万平方米,加固校舍20余万平方米。其中,新建了道通实验学校、诺德实验小学,易地新建了普集中心小学、枣园中心小学、垛庄中学、埠村中心小学等,完成了实验中学、第二实验中学、汇泉小学、清照小学的扩建和加固工程,启动实施了职成教中心一期工程建设。投资1亿元,新建、改扩建塑胶运动场地80个,塑胶篮排球场70余个。投资3000万元,将121所农村学校的旱厕改造为水冲式,为87所农村学校安装了碳晶板进行取暖设施改造,优质教育资源进一步扩大,学校布局进一步优化,为教育改革发展奠定了坚实基础。教育信息化水平不断提高。启动建设教育资源“云平台”,先后投资9500余万元,购置计算机15000余台,交互式电子白板多媒体3800余套;逐步建立完网络教研、课程资源、导学案等于一体的优质教育公共服务平台,为学生提供了个性化学习支撑。在成功争创为山东省教育工作示范县(市)成果的基础上,所有镇(街道)中小学全部达到山东省定办学标准,并于2014年顺利创建为全国首批义务教育发展基本均衡市称号。

3.教育综合改革取得新突破坚持把改革创新作为重要动力,不断深化教育教学模式和办学体制改革,多项改革举措在全省、全国走出了新路、树立了标杆。在全省县域率先实施、持续深化中考招生制度改革,招收“推荐生”和“特长生”,畅通了高中初中教育有机贯通的新路径在济南率先探索“职普互通”,畅通了人才成长的立交桥大力推进分层次、分部制、小班化等教学模式,激活了各学段教育生机,为学生实现多元化发展奠定了良好基础。加快现代职业教育体系建设,成立章丘职教集团,发挥规模和集群效益,培养更多的高素质技能人才。加大教育对外开放力度,实施与驻地高校、名校合作办学,打造人才培养的直通车,章丘中学成为山大财经大学附属中学、旭升小学成为齐鲁师范学院附属小学。大力发展民办教育,章丘第一所全日制双语国际学校实现招生,区域特色鲜明的章丘现代教育多元办学模式不断健全完善,更好地满足了人民群众对优质教育的多渠道选择

4.教师队伍建设取得新成效。坚持把提高队伍素质作为第一基础,努力成就“德能俱佳”教师群体勉励广大教师“用真心、下实功、当名师、育英才”,力争用爱心和实绩感染每一位学生,感动每一位家长。建立城乡教师补充交流机制,十二五期间共招聘教师858人,其中农村学校700人,占招聘人数的80%以上,城乡师资结构不断改善和优化。全面启动城乡教师交流轮岗工程。大力弘扬师德大爱、倡树新风正气,开展骨干教师下乡支教交流,名师义务辅导进社区、进乡村活动,积极推行“开放校园”、“温馨托管”等模式,集中名师编写初中《导学案》,免费发放给全体学生,让优质资源惠及每个城乡孩子。大力实施“名校长、名教师、名学生”三名工程,引导广大教师持续大练基本功,不断追求高水平,促进更多的教师成名成家。十二五期间,6人分别荣获国务院特殊津贴、正高和特级教师殊荣,被授予全国模范教师1人,全国德育课优秀教师1人,山东省特级教师2人,山东省教育工作先进单位1个,山东省优秀教育工作者1人,山东省优秀教师3人;二百余名骨干教师在全国、全省专业竞技舞台上大展风采,76名教师获全国和省教学大赛一等奖,打造了一批全国创新名校、齐鲁名校,成就了一批全国创新型校长、齐鲁名校长,涌现出了一大批德能俱佳的好教师、名教师,形成了“群星璀璨、彩霞满天”的生动局面。

5.全面育人和教育质量实现历史性突破。围绕“立德树人”这一根本任务,提出“全面育人、育全面人”的教育理念,深入持久开展开展“我的未来我做主”等养成教育,文明行路、“爱、责任、创新”、“五节”、“五个一”、等系列素质能力提升主题活动,办适合每个学生发展的教育,真正把学习变成生活,让校园成为家园,打造“高雅校园、生机校园、魅力校园”,为学生打造多条成才路径,培育有品质、有气质、有素质的“三有”好学生,让每个学生都出彩,每名教师都光彩,每所学校都精彩。各学段学校围绕“巩固、提升、突破”目标,各打优势仗、各唱拿手戏,教育教学质量尤其是高考、中考成绩连续三年实现历史性突破,27人被清华、北大、香港中文大学等名优大学录取1000余人被211、985等重点院校录取,一本上线和名优大学录取人数再创新高,连年增幅超过40%。

6.教育特色办学和生态建设实现新提升立足“高雅校园、生机校园、魅力校园”建设,大力实施“文化立校、文化强教、文化育人”战略,扎实推进特色学校创建和校园文化建设,各级各类学校呈现出生机勃勃、异彩纷呈的特色发展格局,教育吸引力、软实力不断增强,成功承办了全国学校创新联盟、全国学校文化发展论坛、“全国真语文”系列活动、全国第十一届“幸福课堂观摩研讨会”等高端论坛和教研活动,品牌学校特色建设广受领导专家好评,章丘四中的“创新教育”、一中的“三向教育”(向善、向好、向上)、二实中等学校的“三有教育”(有品质、有气质、有素质)、实验中学等学校的“三适教育”(适合学生特点、适合学生需求、适合学生发展)、实验小学的人本化个性教育、汇泉小学的幸福教育、清照小学的清照若水教育、福泰小学的“三生教育”等一批全国创新名校、特色品牌学校脱颖而出,章丘教育初步形成了特色办学和高雅文化的聚集地。

尽管我市教育改革发展取得了一定成果,但是还存在一些不容忽视的问题,距我市经济社会发展的新形势和广大群众对教育的需求尚有差距。一是城乡教育距离高位均衡还有相当差距,城乡联盟校间的对接、帮带还不明显,条块教研作用的发挥有待增强,特色办学和品牌学校问题偏少;二是与教育先进地区、外地名校相比,教育质量提升突破尚有较大空间;三是教师队伍素质、名优数量、结构上还不能满足素质教育的要求,城乡优质师资的合理流动和均衡配置有有待深入破题。四是各项深化教育改革推进实施成效还不明显,制约各学段形成共建共享、一体育人的体制机制因素还没有破解;人才培养模式、分层教学、选课走班等改革还没有迈出实质性步伐等。

二、“十三五”规划的环境分析

“十”期间,是我市进一步加快科学发展、全面建设美好家园的关键时期,是我市经济社会转型升级、城市建设加速提升的重大机遇期,也是我市教育事业持续深化改革与发展的重要转型期,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。

1.当今世界综合国力竞争的新常态给我市教育带来了新的挑战当今世界,经济全球化迅速推进,知识经济加快发展,科技进步日新月异,尤其是经济发展纷纷转型升级,新兴技术产业迅猛发展,综合国力竞争日趋激烈,人才在激烈的综合国力竞争中已成为竞争的核心要素。加快教育发展,提高人力资源开发水平,已成为世界各国的战略选择,也是当今世界发展的潮流。我市教育要适应世界范围、区域领域内以教育和人才为核心的综合国力竞争的需要,必须全力提高教育发展水平,全面提高教育综合质量,加快培养造就一大批创新水平高、竞争能力强的高素质人才队伍,为增强我国的综合国力和赢得国际竞争的主动权做出积极贡献。

2.全面建设小康社会和构建和谐社会对我市教育发展提出了更高要求。落实科学发展观,切实转变经济增长方式,推进城乡和区域经济社会全面、协调和可持续发展,全面建设小康社会和构建和谐社会,是我国经济社会发展的战略选择,需要教育发挥其基础性、先导性、全局性作用。我市教育工作应从实施科教兴国和人才强国战略的高度,为提高民族素质、加快人才培养、推进科技创新,为促进人与人、人与社会、人与自然的和谐发展,为全面建设小康社会、构建和谐社会肩负起重大使命,经济社会发展提供强大的智力支持和人才支撑。

3.人民群众对优质多元教育的需求增加与供给不足的矛盾日益凸现。随着经济社会的发展,人们物质生活水平不断提升,广大人民群众对教育的需求尤其是对优质多元教育的需求越来越高,教育需求与供给不足的矛盾依然突出。教育作为最大的民生事业,统筹城乡、优化生态、塑造品牌的新目标,对教育改革和发展提出了更高要求,全社会对教育的关注度、敏感度、期望度也空前提高,办好人民满意教育的任务更加繁重艰难。要解决这一基本矛盾,必须持续深化教育改革,增加教育投入,加快教育事业发展,提高教育工作质量,从根本上解决束缚教育事业发展的体制和机制,切实改善设施设备条件,努力办好各类教育事业,逐步实现教育均衡发展,实现人的全面发展,尽最大可能满足群众对教育尤其是优质教育的需求。

三、发展规划的指导思想和工作原则

(一)指导思想

以邓小平理论“三个代表”重要思想以及党的十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观和各级中长期教育改革和发展规划纲要,全面贯彻党的教育方针,大力实施“科教兴市”教育优先发展战略,以科学教育观、全面均衡观、全面育人观、全面特色观为引领,以素质教育为导向,以立德树人为根本,以改革创新为动力,以办党和人民满意教育为目标,以提高教育教学质量为核心,深入实施素质教育,着力改善办学条件,全面推进教育改革,以学校内涵提升推进教育优质均衡发展,加快实现教育现代化、国际化、多元化,全面提高教育服务经济社会发展的能力水平,为全市进一步加快科学发展、全面建设更高水平的美好家园提供智力支持和人才保证。

(二)工作原则

1.坚持优先发展、育人为本的原则。把教育摆在优先发展的战略地位,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发的需要。坚持以立德树人为根本,始终把促进学生健康成长作为教育工作的出发点和落脚点,尊重教育规律和学生身心发展规律,为每个学生提供适合其健康成长的教育

2.坚持均衡发展、促进公平的原则。坚持教育规模、结构、质量、效益相统一,统筹城乡、区域、各类教育协调发展。正确处理好各级各类教育发展之间的关系,重视农村基础教育、职业教育、特殊教育的发展。强化政府提供教育公共服务的职责,积极调整教育结构,合理配置教育资源,逐步缩小城乡、镇街、校际之间的发展差距,推进教育均衡发展,促进教育公平。

3.坚持创新发展、注重质量的原则。树立以提高质量为核心的教育发展观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为教育质量的根本标准,深化办学体制、管理体制、人才培养模式、招生考试制度和评价制度等方面改革,不断提升教育发展的品质与内涵。

4.坚持优质发展服务社会的原则。注重教育内涵提升,扩大优质教育资源供给,加快解决人民群众期盼优质教育与教育优质资源相对不足的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾。深化教育教学改革,建设高素质教师队伍,提高教育质量和办学效益,培养高素质创新型人才,增强教育服务章丘经济和社会发展的能力。

四、“十三五”教育发展的任务目标

(一)总体目标——加快实现教育现代化,擦亮章丘现代教育品牌

坚持将“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯穿始终,以“提高质量、促进公平、打造高地、擦亮品牌”为重点,加快教育的现代化、国际化、多元化,全面打造更好、更高、更强的章丘现代教育2020年,实现各级各类教育协调发展,推进素质教育全面发展,基本实现基础教育现代化,全民受教育水平明显提高。中小学办学条件和办学能力现代化加快推进,各级各类学校全部达到国家规定的办学标准。城市新建小区要按照规定要求同步配套建设中小学校、幼儿园,并按省定办学标准设计建设。巩固学前教育三年行动计划,推进学前教育普惠发展;高水平巩固提高九年义务教育成果,推进义务教育优质均衡发展;全面提高教育质量,推进普通高中教育特色发展优化现代职业教育体系,推进职业教育多元发展,整合职教资源,创新人才培养模式,形成“章丘职教”品牌效应,2017年完成国家级职业教育和成人教育示范县(市)创建;学前教育、特殊教育和继续教育进一步满足社会需求;15岁及以上人口人均受教育年限达到12年以上,城乡劳动者的职前、职后教育有较大发展,新增劳动力普遍达到高中以上学历水平。全面普及12年基础教育基础教育、职业教育、成人教育相互衔接、相互沟通、相互促进的国民教育发展体系更加完善,人才培养质量和教育对地方经济社会发展的贡献日益突出。教育公共服务体系进一步完善,优质教育均等化、城乡教育一体化成果进一步巩固扩大。教育发展与人口总量、结构变化相适应,与经济结构调整相衔接;优质教育资源更加丰富,形成有利于每个受教育者全面发展的教育机制,加快教育资源“云平台”建设,大力推行互联网+等现代教育教学方式,全面实现教育信息化,教师队伍数量、结构和素质适应各级各类教育的发展需要,学生的思想道德、科学文化和健康素质得到全面提高,创新精神及实践能力明显增强;终身学习和终身教育理念在学校和全社会得到广泛确立,学历教育和非学历教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接,建成覆盖城乡的继续教育、社区教育网络,从业人员继续教育的年参与率达到70%,人人享有终身教育机会;教育公共服务机制、人才培养体制、管理体制、办学体制、教育保障机制等综合改革取得明显成效形成科学的教育质量标准、完备的监测体系和有效的保障机制教育综合竞争力位居全省前列,全面建设教育大市、教育强市。

 

各级各类教育发展主要任务指标

序号

指  标

2015年

2020年

1

学前三年儿童入园率(%)

90

97

2

学前一年儿童入园率(%)

100

100

3

小学在校生巩固率(%)

100

100

4

初中在校生巩固率(%)

99.5

99.8

5

适龄少年儿童入学率(%)

100

100

6

适龄残疾少年儿童入学率(%)

100

100

7

外来务工适龄子女入学率(%)

100

100

8

高中阶段毛入学率(%)

97.5

98.5

9

高等教育毛入学率(%)

57

62

10

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

13

15

11

主要劳动年龄人口接受高等教育的比例(%)

30

35

12

新增劳动力平均受教育年限(年)

14

15

13

高技能人才占技能劳动者的比例(%)

35

40

14

从业人员继续教育的年参与率(%)

60

70

 

(二)发展任务——深化改革、持续创新,全面建设具有鲜明特色的章丘现代教育

1.推进素质教育全面发展

加强青少年思想道德建设。坚持育人为本,德育为先,把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。以社会主义核心价值体系为导向,以中小学生日常行为规范和公民基本道德规范为基础,加强养成教育、理想信念教育、法制教育、安全教育、生命教育、心理健康和网络道德等教育,科学确立德育内容体系,引导学生养成良好的思想道德品质、礼仪修养、行为习惯和公民意识。加强德育工作者队伍建设,提高思想政治课教师和班主任、共青团、少先队辅导员队伍素质,不断提高德育实施水平。

深化课程与教学改革。把课程教学改革作为推进素质教育的关键措施来抓,严格执行国家课程计划,配齐各学科教师,开全课程,开足课时。增强课程与教学的选择性和多样性。坚持因材施教,学思结合,知行统一,大力推行启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方式和小班化、分层教学、学分管理、导师制、分部制管理、选课走班等教学与管理制度改革,倡导“精准教育”“精准教学”,持续释放教育生产力,着力培养学生的创新精神、实践能力和综合素质。

切实减轻学生课业负担。建立中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。加强教学研究和管理,提高课堂教学质量,控制作业量,规范考试科目与次数,将减负落实到教育教学的各个环节。

全面提高学生的综合素质。加强学校卫生健康教育,全面实施学生体质健康监测制度。大力开展“阳光体育”运动,保证学生每天锻炼不少于一小时,提高学生身体素质,提倡合理膳食,科学安排学习、生活、锻炼,保证学生睡眠时间,培养学生健康的生活方式。到2020年,95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格标准。加强美育教育,严格落实音乐美术教学计划,不断丰富艺术教育的内涵和形式,提高学生审美情趣、艺术鉴赏能力和艺术技能。加强青少年科技创新教育,引导学生积极参加科技创新活动和各类科技竞赛活动,不断提高学生的科学素养。重视学生社会实践活动,2017年前,建成一处综合性、多功能的青少年综合素质教育基地(济南市中小学生素质教育基地),健全学生参加社会实践活动的和激励机制,推进公益性校外教育资源免费向学生开放,全市各类文化、科技、体育场馆等公共资源要经常性地开展有益于学生身心健康的活动,营造有利于学生健康成长的社会环境。

2.推进学前教育普惠发展

坚持学前教育的公益性和普惠性,强化政府职责,健全保障机制,扩大资源总量,新增资源重点向贫困地区、农村地区和困难群体倾斜。全面推进学前教育管理体制、办园体制、经费投入体制、教师队伍管理体制的改革创新,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加快普及学前三年教育,提高办园水平和保育教育质量,建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系,保障城乡适龄儿童接受公平的、有质量的学前教育。

将学前教育经费列入政府财政预算,逐步加大政府投入,完善成本合理分担机制,切实改善办园条件。到2020年,全市公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数均占总数的80%以上。提高学前教育普及水平。将农村学前教育纳入新农村及社区建设规划,按照“一村(社区)一园”的原则,以政府投入为主,采取多种形式,扩大农村学前教育资源,大力发展公办幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园,支持国有企事业单位和集体举办幼儿园。中小学布局调整后的富余校舍和其他资源,优先用于举办幼儿园。到2020年,全市学前三年儿童入园率达到97%以上。

加强学前教育管理。建立“以市为主,市乡村共管”的学前教育领导体制,教育部门主管学前教育,相关部门履行各自职责。遵循幼儿成长和教育规律,坚持科学的保教方法,规范办园行为,提高各类幼儿园办园质量。严格执行幼儿园准入和年检制度,实行动态监管。建立政府统一领导、综治部门负责、多部门参与的检查制度,分类治理,妥善解决无证办园问题。合理制定幼儿园收费标准,形成适时调整机制,坚决查处乱收费。到2020年,全面消除无证办园现象。

加强幼儿教师队伍建设。按照学前教育机构配置标准,将公办幼儿园教师纳入编制管理,严格执行幼儿教师资格制度(幼)。结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐公办幼儿园教职工。依法落实幼儿教师地位和待遇,切实维护其工资、职称评聘和社会保障等权益。严格执行幼儿教师资格认证制度。

3.推进义务教育优质均衡发展

巩固提高义务教育成果。合理调整学校布局,重视城乡新建居民小区配套学校建设。把控辍保学工作作为考核镇街党委、政府工作的重要指标,切实保障适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,依法保障残疾儿童少年接受教育的权利,实现入学机会的公平。逐步将义务教育阶段班额控制在初中50人以内,小学45人以内,积极在30人以内班额学校推行小班化教学。

建立健全义务教育均衡发展保障机制。统一城乡生均教育经费、办学条件和教师收入标准,在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村倾斜,进一步改善农村教师的工作生活环境(校)。均衡配置教育资源,加快义务教育阶段学校标准化建设,加大力度切实解决农村教师老龄化、专业配置不合理以及“大校额”、“大班额”等问题,实行区域内校长、教师交流轮岗制度,缩小学校之间办学水平差距。到2020年,全面实现城乡教育高位优质均衡发展。全市学校之间师资队伍、管理水平、教育质量等“软实力”大体相当、各有特色,义务教育公平度、满意度不断提高。

加强学校内涵提升,努力办好每一所学校。逐步建立健全以评价标准向育人导向、多维综合转变,监督机制向社会参与、主体多元转变为主要内容的学校评价制度,建立义务教育质量评价和监测机制,不同基础的学校都有明显进步,增强学校主动发展的意识和持续提升的能力,全面提高学校管理水平,全面提高教育教学质量。

4.推进普通高中教育特色发展

促进普通高中优质特色发展,提高普通高中素质教育实施水平。严格控制普通高中学校规模和班额,到2020年,全市所有普通高中积极争创国家级示范高中,布局合理更加、规模适度,办学条件进一步改善,班额控制在40人以内。

提高普通高中教育质量。全面落实国家课程方案,保证学生全面完成国家规定课程的学习。持续加大投入,配齐师资和设施,为学校开展音乐、体育、美术、信息与通用技术及综合实践活动课程提供条件。创造条件开设丰富多彩的选修课,推行选课走班的教学模式和学分认定的教学管理制度,推进培养模式多样化,保障学生自由选择发展方向的权利。建立学生发展指导制度,促进普通高中学生全面发展、个性发展。积极开展研究性学习,加强社区服务和社会实践,培养学生自主学习能力、社会适应能力和创新意识、实践能力。

支持普通高中办出特色。推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化,支持鼓励普通高中开发有特色的学校课程,关注学生自主发展,适应不同潜质学生的需求,各高中学校要逐步办成教育方式独特,学科优势明显、活动富有创意的特色高中。鼓励普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容,加强学生的职业技能训练,发展学生的职业技术能力,为学生提供多元选择学习的机会。

5.推进职业教育集团多元发展

围绕实现职业教育的公益性、普惠性、开放性、多样性和人人成才、多样化成才、系统培养的要求,统筹发挥好政府和市场的作用,深化体制机制改革,创新人才培养模式,全面提高我市现代职业教育发展水平。到2020年,建成与全市经济社会发展需求相适应,产教深度融合,中高职衔接,职业教育与普通教育、继续教育相互沟通、协调发展的现代职业教育体系。章丘一职专创建为山东省中等职业教育规范化学校,创建山东省中等职业学校改革发展示范校,建成1-2处县域公共实训中心。

做好职业教育贯通分段培养工作。逐步扩大中高职、应用本科对口贯通分段培养规模,提高系统培养质量。推行职业学校学历和职业资格证书“双证互通”。充分发挥章丘职教集团作用,健全校企合作质量评价机制,指导职业教育集团成员单位在专业建设、人才培养方案制定、课程开发、实训实习、资源共享、专业教师培养等方面开展实质性合作。积极推进教师和企业技术人员双向交流,引导职业学校与企业开展冠名培养、订单式培养等多种形式的校企合作。保持中等职业学校在校生规模和普通高中大体相当。

6.推进社区、民办教育健康规范发展

健全继续教育体制机制。以镇(街)成教中心为主体,整合各类成人教育资源(职教),建立“政府主导、教育牵头、部门协作、社会互动、全民参与”的继续教育管理体制和机制,建立全民终身学习的激励机制,实行市民继续教育学分积累、转换和认定制度。完善农业实用技术培训、农村劳动力转移及职业培训补贴政策。完善继续教育监管、评估和督导机制。

完善社区教育体系。充分利用远程及开放教育资源,构建开放性社区大学,建立社区教育学院,乡镇建立社区教育中心学校,村居建立社区教育教学点。鼓励和支持各行业、大中型企业设立职工教育培训基地,基本完成社区“网上课堂”和“十分钟学习圈”建设。

7.推进特殊教育和民族教育优质发展

重视特殊教育发展。提高特殊教育学校公用经费标准,改善办学条件,完善特殊教育课程体系和课程标准,构建适合特殊学生发展的教育模式。加强残障学生职业技能和就业能力培养,开展面向成年残疾人的职业培训。完善随班就读制度,促进残障学生与正常学生的融合。实施残疾学生高中阶段免费教育。加强特教教师培养培训,提高特殊教育岗位补助津贴。

积极发展民族教育。加大民族教育投入,促进教育资源优化配置,提高民族学校办学水平。广泛开展民族大团结教育,引导广大师生牢固树立社会主义核心价值观、民族观、宗教观,增强中华民族自豪感和凝聚力。

8.提高教师队伍建设水平

加强师德建设。坚持把师德建设摆在教师队伍建设首位,强化教师职业道德和职业理想教育,引导教师关爱学生,严谨治学,淡泊名利,以人格魅力和学识魅力教育感染学生,做学生健康成长的指导者和引路人。加强教师职业理想教育,增强教师育德意识和能力,自觉担负起教书育人的神圣职责。完善师德考评、监督和激励机制,奖优罚劣。

加强教师队伍管理。严格实施教师准入制度,提高教师任职学历标准和品行要求。加强学校岗位设置管理,完善创新教师职务岗位评聘方式。建立有效的教师补充机制,足额配备教师。以名优教师交流轮岗工程为突破口,健全中小学教师区域内合理流动机制,完善城镇教师到农村支教制度,鼓励新任教师到农村任教。城镇中小学教师评聘高级职称必须有一年以上在农村学校任教经历。建立完善以财政投入为主体的职业学校人才聘任(聘用)制度,提高有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任校外兼职教师比例,到2020年,“双师型”教师比例达到100%。建立和完善教师退出机制,形成能进能出的教师队伍管理机制。新招聘教师实行试用期和服务期制度。加快推进以“县管校用”为内容的中小学教师交流调配制度改革,逐步实现区域内干部教师资源的统筹使用。

完善教师培养培训机制。促进教师专业化发展,将教师培训经费列入政府预算。实施中小学校长、幼儿园长全员培训计划。创新教师培养模式,拓宽教师培训渠道,强化与全国知名教育机构和专家的合作,建立多样化、菜单式教师培训课程体系,完善教师培训效能评价机制,建立科学有效的教师继续教育学分认证制度,调动教师主动培训的积极性。完善职业学校教师到企业实践锻炼制度。鼓励和支持校长、教师在实践中大胆探索,形成独特的办学风格和教学特色,倡导教育家办学。

提高教师地位和待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或高于当地公务员的平均工资水平,并逐步提高。依法落实中小学教师绩效工资,建立起多劳多得、优绩优酬的激励机制,逐步提高班主任津贴。关心教师身心健康,继续落实和完善教师医疗、养老等社会保障政策。稳定农村教师队伍,对农村教师在奖励性绩效工资发放、专业技术职务评聘、评优奖励等方面予以倾斜。健全激励机制,大力表彰名优教师。

9.加快教育信息化进程

全力建设教育资源“云平台”,以教育信息化加快推进教育现代化。建立教育信息化基础设施动态更新机制,加快推进“三通两平台”(“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”,建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台)建设,全面提升“宽带网络校校通”,推动智慧校园建设,整合优化教育管理营运系统,集成推送优质数字教育资源,实现教育教学和管理的网络化、智能化。到2020年,建成覆盖城乡学校的教育信息化体系,实现教育内容、教学方法和教育管理现代化。

加强“数字化”优质教育资源的开发与利用。加快网络教学资源库建设,引进国内外优质数字化教学资源,加大信息技术与课堂教学的深度融合,全面完成“中小学教师信息技术应用能力提升”工程,促进全市优质教育资源的共享,丰富学习型社会公共服务体系。积极推行学习广场、在线教育等现代教学方式,全面建设集网络教研、课程资源、导学案等于一体的优质教育公共服务平台。

10.提高教育对外开放水平

坚持开放办教育,采用请进来、走出去的方式不断拓宽教育视野,不断提高教育对外开放水平。引进优质教育资源,推动教育在更广领域、更高层次上与教育发达地区进行合作与交流,构建全方位、多层次、宽领域的教育对外交流与合作平台,提升我市教育的对外开放水平和综合竞争力。实施与驻地高校、名校合作计划,加强与国内外知名教育机构和高等院校的深度合作,支持学校聘请优秀外籍教师任教和高学历知名专家担任兼职顾问,引进吸收先进的办学理念、课程体系、教学方法和管理经验,培养具有国际视野、知晓国际规则并能参与国际交流的国际化人才。

三)改革创新:增强实现教育现代化的活力和动力

1.创新教育公共服务机制

优化公共教育服务政策。在制订城区规划、新农村建设和小区配套设施建设时,优先考虑教育发展的需要,实行教育行政部门前置审核制度,保证配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用,并将产权无偿移交教育行政部门管理。

科学配置公共教育资源。土地资源、交通设施、安全保卫、医疗卫生等公共资源配置向教育倾斜。各类图书馆、博物馆、科技馆、体育馆、青少年活动中心等文化体育设施向学生免费开放。建立完善学校资源向社区定期开放制度。加强多层次合作共建,充分发挥驻地高校对我市经济和社会发展的智力支持作用。

健全教育决策机制。转变政府职能,探索政府、学校、社会共同参与的公共管理体制,重点加强政府对教育的服务和监督指导职能。增强决策透明度和公众参与度,建立健全政府重大教育决策调研论证、公众参与、合法性审查等程序和制度,完善教育信息公开制度,推进教育决策科学化和民主化。

2.创新教育管理体制

健全责权明晰的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点,加强服务型政府建设,实行管、办、评相分离,形成政府统筹、分级负责、规范有序、社会参与的教育管理体制。改变直接管理学校的单一方式,综合应用立法、规划、拨款、信息服务、政策指导、资源配置和必要的行政措施,减少不必要的行政干预。依法加强民办学校管理,完善民办学校重组与退出机制。

完善教育督导机制。探索建立相对独立的教育督导机构,独立行使督导职能。加强教育督导法规制度建设和队伍建设。逐步完善督政、督学和督导责任区制度。加强义务教育督导检查,开展学前教育和高中阶段教育督导评估,推进素质教育督导。健全督导评估结果公示、公告、反馈、限期整改制度和依据督导结果进行奖惩的制度,完善教育监督问责机制。

畅通社会参与监督渠道。建立完善重大决策咨询制度,培育和发展教育中介服务机构,逐步把教育咨询、规范办学行为监管、教育考试和鉴定、教育质量评估、就业与人才交流等业务管理工作委托给专业的中介机构。逐步建立和完善教育中介服务机构的准入、资助、监管和行业自律制度。

加强教育教学科研机构和队伍建设。围绕教育改革发展中的突出矛盾和教育教学中的实际问题,组织开展有针对性的系统研究。推进教科研体制机制创新,促进资源共享和教师专业化发展。加强教育理论应用研究,促进优秀成果向实践转化。

3.创新办学体制

探索名优学校办学模式改革。以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校发展为重点,探索联合办学、联盟办学、集体化管理、委托管理等多种办学形式,增强名优学校办学活力,提高办学水平和效益。以基础教育一体化办学和城乡联盟模式为载体,大力推进多元办学体制改革,在横向上构建联盟校间的一体化办学板块,在纵向上形成不同学段间的有机贯通育人体系,真正实现章丘教育横向办学板块、纵向育人体系的一体贯通。

完善多元化职业教育办学体制。鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育,并发挥企业重要办学主体作用。鼓励公办职业学校建立以公有制为主导、产权清晰、多种所有制并存的办学体制。创新民办职业教育办学模式,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育。

支持社会力量兴办职业教育,鼓励更多的民办教育机构依法依规做大做强,办出特色,力争在民办公助、公办民助、公私联合办学上取得实质性突破,使民办教育成为新的教育增长点。

4.创新人才培养模式

树立全面发展、人人成才、终身学习和系统培养的观念。推进幼儿园、小学、中学、大学科学衔接,教学、科研、实践紧密结合,学校、家庭、社会密切配合,加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式,形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养模式。紧紧围绕构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为支柱、生产性服务业为支撑的现代产业体系,调整优化我市职业教育专业设置和布局。落实省中职学校专业建设分级认定制度,开展专业建设评估,构建具有章丘特色的专业设置和人才培养体系,打造一批具有较高知名度的中职品牌专业。

构建特色课程体系。鼓励基础教育阶段学校根据办学实际,有效整合三级课程资源、校内外社会资源模块,自主开发、构建特色校本课程,实现国家课程校本化,校本课程系统化,课程资源生活化,形成涵盖所有学科、各个领域的生活化校本课程体系,使特色课程适合每个学生发展;职业教育按照行业技术规范和职业资格标准合理设计职业教育课程体系,坚持以就业为导向,以专业课程为主、公共基础课程为辅,保持专业课程内容与技术进步和装备更新同步。启动以培养富有就业创业能力的创新型人才为主的职业学校示范性专业和精品课程建设项目。强化校企协同育人,探索产学融合的教学方式,推行理论和实践一体化教学,注重学生职业技能和能力培养。鼓励参加市级二类以上技能大赛的中职学生考取高级工职业资格证书;学前教育完善以儿童生活经验为基础,体现区域特色的课程体系;民族教育体现课程的民族特色和中华民族文化的整体性;继续教育加强农村劳动力转移培训、农村实用技术人才培养、职工在岗培训和社会普及性教育的课程资源建设。

遵循教育规律和人才成长规律,深化教育教学改革,创新教育方式和方法。加强实践教学,开发实践课程、活动课程,完善科技实践、社会实践、实验实训活动。积极运用现代教育技术实施个别教学、互动式教学和自主学习。推行小班化教学、分层教学、精准教学、走班、走校、走专业等制度,为学生提供更多的选择机会和自由发展空间。改进优异学生培养方式,探索高中阶段学校拔尖学生培养模式。

5.创新现代学校制度

积极推进政校分开、管办分离。探索建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间的新型关系。明确各级各类学校办学权利和责任,完善学校法人治理结构,依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。探索建立适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式。逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。

完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。改革校长选拔任用制度,实行校长交流制度,探索校长职级制改革,促进校长专业化发展。探索建立由政府、社区和有关专业人士等组成的学校管理组织。中等职业学校通过集团化办学等形式,建立在政府指导下,行业企业、社会中介组织参与,学校自主办学的职业学校办学机制。扩大普通高中及中职学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。扩大中职学校专业设置自主权。

完善民办学校法人治理结构。健全、规范理事会或董事会的组织形式,实行民办学校校长核准制度。逐步推进监事制度。保障民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。完善民办学校教职工代表大会、家长委员会参与学校民主监督制度。

6.创新招生考试制度

完善中小学入学和招生考试制度。坚持义务教育阶段公办中小学免试就近入学制度。改革初中学业水平考试和高中招生录取办法,推进招生制度改革,探索招生和考试相对分离的管理体制。加大学生综合素质评价工作力度,建立优秀初中毕业生推荐入学制度,规范优秀特长生录取程序和办法,形成“教育行政部门负责政策制定、考试机构负责考试组织及安排、学校负责招录新生”的“管办评”分离的工作新格局。

中等职业学校实行自主招生或注册入学制度。建立高中阶段职业教育与普通教育统一的招生平台,实行平行录取,使中等职业学校与普通高中招生规模大体相当。积极推进普通高中与中等职业学校学分互认、学籍互转试点工作,不断拓宽相互融通途径。

7.创新教育质量评价制度

建立科学、多样的教育质量和人才评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。探索促进学生发展的多种评价方式,激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。做好学生成长记录,完善综合素质评价。按照国家职业标准和社会对人才的需求,建立完善适应社会需求的人才培养标准,建立以职业学校培养能力和学生就业水平为重点的职业教育质量评价体系,促进学生职业素质和就业质量的提高。改进人才评价及选用制度,为人才培养创造良好环境。

四)重点工程:促进教育现代化特色发展

1.德育为先工程

坚持育人为本、德育为先,提高德育工作的实效性。主要任务:

——以立德树人为根本,创新德育模式,丰富德育载体,将德育贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面,渗透于教育教学的各个环节。发挥家长学校、家长委员会、家长协会作用,定期开展家校、社区联谊活动,建立家校社区有机结合的共育体系,形成全面育人的多维度、立体化、常态化。

——强化德育工作的实践性、系列性和时效性,重视学生行为规范养成教育、法制教育和安全教育;开展丰富多彩的主题教育活动和社会实践活动,促进学生素质全面提高。

——重视心理健康教育。加强心理健康师资队伍建设,建立以班主任和专兼职心理辅导教师为骨干,全体教师共同参与的心理健康教育工作体制。加强生命教育,培养青少年学生乐观向上的心理品质,促进人格健全发展。

——重视家庭教育。各级各类学校都要成立家长学校,要培养一批懂教育会管理的家长教育工作者,定期组织学生家长学习交流,帮助家长树立正确的教育观念,掌握科学的教育方法,切实提高家庭教育的实效性。要特别重视农村留守儿童家长的培训工作,到2020年,实现每个社区(村居)有一处家长学校。

2.学前教育惠民工程

大力推进幼儿园特别是普惠性幼儿园建设,建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系。主要任务:

——扩大学前教育资源总量。制定并实施第二期学前教育行动计划,将幼儿园建设纳入城镇建设规划,根据人口规模每个镇(街道)至少举办一所公办中心幼儿园,每个行政村(社区)必须举办能够满足需求的幼儿园。通过资金补助、规费减免以及优先安排建园用地等政策,鼓励、支持村集体和公民个人举办幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源,优先改建成幼儿园。

——加快幼儿园标准化建设。重视0-3岁婴幼儿早期教育服务,优化托幼一体化教育,到2020年,逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园,全市75%以上的幼儿园达到省定基本办园条件标准,镇(街道)中心幼儿园全部达到省级示范性幼儿园办园标准。

——实施幼儿教师素质提高工程。完善幼儿园园长和教师培养、培训体系,满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。到2020年,幼儿园教师持证上岗率达到60%以上,幼儿园园长、专任教师专科及以上学历比例达到70%以上,幼儿园教师待遇保障水平和社会保障水平明显提高。

——加强幼儿园安全监管。高度重视幼儿园安全保障工作,加强安全设施建设,以政府投资为主,逐步配备公办幼儿园安保人员及安保设施,确保幼儿园安全。

3.教育优质均衡发展工程

完善经费保障机制,加快中小学校布局调整和标准化建设,加快实现城乡、镇(街)、学校之间办学条件和师资素质的高位均衡。主要任务:

——实施中小学校舍标准化建设工程。以解决中小学“大班额”问题为契机,扎实推进教育民生工程,启动东方实验小学、章丘四中新校区、齐鲁师范附属学校、绣源河中学等新建工程,继续维修改造提升一批城乡中小学,进一步扩大优质教育资源,进一步优化学校布局。加快推进优质教育均等化、城乡教育一体化,进一步完善提升区域教育共同体“章丘模式”,全市教育建立更高层次、更大范围、更宽领域的优质均衡发展体系。

——实施教育教学装备标准化建设工程。主动运用云计算、大数据,以章丘教育资源“云平台”建设为载体,以实验教学仪器和图书资料配备、教育信息化建设和探究实验室、通用技术实验室、综合实践活动室、体育卫生与艺术设备、学校场地标准化等建设为重点,大力推行互联网+等现代教学方式,推进信息技术与课程教学的深度融合,全面提高教育技术、教学装备现代化水平。

——实施教师配备标准化建设工程。完善中小学教职工编制管理,逐步实行城乡统一的中小学编制标准并适当提高农村教师的配备比例,加强区域内教师的合理交流与均衡配备。

4.校长教师素质提升工程

以提高干部教师整体素质为目标,造就一支师德高尚、业务精湛、管理高效的高素质教育工作者队伍。主要任务:

——健全校长培训管理机制。制定校长专业发展标准,创新培训形式,加强校长任职资格培训,构建富有特色的“开放、多元、互动”的校长培训模式。加强与教育先进地区的合作,以校长专业发展和能力建设为根本,提升校长引领学校内涵发展的领导力,建设一支适应教育现代化发展需要的学习型、研究型、创新型校长队伍。到2020年,力争培养10名左右在全省有一定影响的名校长,3-5名国内知名的名校长。

——以提升育德能力、创新精神、专业素质和研究能力为重点,根据不同层次教师专业发展的需求,积极开展教师培训和专业提升工作。制定学校教师培训规划和教师个人发展计划,立足教学岗位,以有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心为目标,加强教师职业道德、现代教育理论、先进教学思想、教学基本功和业务能力的学习培训,多种途径帮助干部教师开阔视野,提高专业能力。

——加强班主任队伍建设。建立健全班主任队伍的聘任、培养、管理和发展机制,采取有效措施提高班主任的思想素质和工作能力,建立一支能够引领学生健康成长的班主任队伍。

——以教育专业技术拔尖人才、优秀管理人才评选为载体,加强各类教育人才建设,建立完善章丘教育人才库。健全完善名优教师培养管理办法和教学成果奖励办法,加大高层次人才引进培养力度,造就一批名优教师和学科领军人物。

——探索充分发挥名教师、名校长辐射带动作用的有效途径。建立完善校长交流挂职锻炼制度,推进城乡干部教师交流轮岗工程,实行优秀教师支教和农村教师挂职学习制度,促进城乡教师素质均衡发展。探索实施引进名教师、名校长的办法,激发教育教学和学校管理工作的活力。

——加强对青年教师和骨干教师的培养与管理,鼓励走出去积极参加全国、省市各类教学竞赛活动,通过竞赛选拔新人,锻炼骨干,促进教师专业水平的提高,努力打造一支高素质的教师队伍。

5.教学质量提高工程

以提高教学质量为目标,优化课堂教学,创新教研模式,整合教学资源,提高教学质量。主要任务:

——创新教研模式,提高教研实效。以推行“高效课堂”为突破口,加强城乡、校际间的合作交流,构建高效教研模式,提高教研工作的针对性和实效性,深化数字化学习环境建设、数字化教育资源建设和共享机制研究,推动网络课程开发研究,形成相互开放、优势互补、共同发展的教研环境。

——充分利用名师工作室、学科教研交流中心和片区教研三大平台,营造全员参与教研活动的氛围。发挥中心教研组的作用,组织好教研主题论坛和教研资源交流等网上教研活动;积极开展全市教师共同参与的集体教研活动,提高教师的专业能力,实现更大范围的资源共享和均衡发展。

——加强教学研究力量,提高教学研究水平。采取有效措施鼓励教师参与教学研究,形成具有较高水平的教研团队和有广泛影响力的教学模式。深入挖掘章丘悠久历史、人文地理和泉水文化等方面的独特优势,开发具有章丘特色的学校课程。

——提高教学质量,培养学生的创新精神和实践能力。遵循青少年身心发展规律,关注学生兴趣爱好和特长,拓宽学生学习空间,促进学生自主多元发展。从追求质量、提高效率、精细管理入手,认真研究提高学生学业水平考试成绩的有效途径,使学生学业水平考试成绩逐年提升。

6.发展性多元综合评价工程

在全面科学发展观的指导下,构建起规范、科学、有效的多元综合评价机制,促进学校内涵发展。主要任务:

——建立多元教育综合考核评价制度。以国家考试制度改革为统领,推进学生考核评价向育人导向、多维综合转变,学校评价向社会参与、主体多元转变,适时引入第三方评价机制,实现学校内涵发展、教师专业发展、学生全面个性发展,形成具有章丘特色的多元教育综合评价体系。

——建立教育质量综合评价制度。建立包括学生学业水平、学生学习动力、学生课业负担、班额标准化、师生关系、教师教学方式、校长课程领导力、家长满意度等指标的多元综合评价体系,对县域教育质量进行综合评价,为中小学校改进教育教学行为、提升办学质量提供科学指导,标本兼治减轻学生课业负担。从2015年起,教育质量综合评价、学生课业负担监测等结果定期向社会公布,接受社会监督。

7.校园文化及特色学校建设工程

——加强校风、教风、学风和校训建设,形成充满活力、积极向上的良好风气。重视理念和行为的统一,要把学校的办学理念贯穿于学校教育教学的各个环节,体现在教师学生的一言一行。在建设行为文化和物质文化的基础上,由低层次到高层次提升,逐步形成学校的制度文化和精神文化。

——大力推进校园文化和特色品牌学校建设。以先进的办学理念和教育思想为支撑,以争创各级规范化学校、教学示范学校、素质教育先进学校、课改先进学校等先进学校为抓手,以德育特色、课程特色、活动特色、管理特色、学科特色、教学特色等方面为突破口,提升学校多年来的办学经验和闪光点,提升校园文化品位,增强学校教育功能,逐步形成办学特色,打造品牌学校,全面建设“高雅校园、生机校园、魅力校园”,打破“千校一面”窘境,形成“校校有特色、人人有特长”的办学生态。

8.全面育人工程

贯彻践行“全面育人、育全面人”思想,大力培养造就有气质、有品质、有素质的全面个性发展人才。主要任务:

——落实学校体育、艺术设施建设标准,重点建设一批学校与社会共建共享的体育、艺术场馆,保证每个学生掌握1-2项运动技能,1项艺术技能。

——建立学生体质健康监测数据平台,形成科学有效的监督、考核体系。保护学生视力。采取切实有效措施,降低学生视力不良率。完善学生心理危机干预和转介机制,成立章丘市青少年心理辅导中心,加快心理健康教育信息化平台和网络建设。完小以上学校均建立完备的心理辅导机构,配备心理健康教育专业教师。

——围绕“立德树人”根本任务,推进素质教育进入“全面育人、育全面人”的新阶段。持续拓宽学生学习的空间,在中小学校广泛开展“我的未来我做主”、文明行路、“爱、责任、创新”、“五节”、“五个一”等系列养成教育和素质能力提升主题活动,把学习变成生活,让校园成为家园,让每个学生在“向善向好向上”的校园活动中热爱生活,学会生活,享受生活,培养越来越多有品质、有气质、有素质的好学生,打造新常态下章丘教育新生活,形成“每所学校都精彩、每位教师都光彩、每个学生都出彩”的全面育人生态。

五、“十三五”教育事业发展的保障措施

1.加强和改进对教育工作的领导

全面落实教育优先发展的战略地位。各级党委政府要切实加强和改进对教育工作的领导,把教育优先发展作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求,做到发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要健全领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题,建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。完善考核机制和问责制度,提高推进教育事业科学发展在各级党委和政府政绩考核中的比重。市、镇(街道)两级政府要定期向同级人民代表大会或其常委会报告教育工作情况。

强教育系统党风廉政建设。强化党委主任责任,严格执行党风廉政建设责任制,完善惩治和预防腐败体系,深入推进廉政防范管理工作,坚决惩治和有效预防腐败。完善党风廉政建设考核评价机制和问责制度。全面推进政务校务公开,大力加强行风建设采取有力措施,切实纠正损害群众利益的突出问题

推进平安和谐校园建设。建立健全党委、政府领导下的校园安全稳定及周边综合治理组织机构和工作制度,规范教学、媒体和网络等管理,营造健康向上的舆论氛围。完善应急管理和处置机制,及时化解教育改革和发展中的各种矛盾,积极解决好事关师生切身利益的问题。深入开展平安校园建设,健全安全工作长效机制,落实人防、物防、技防措施。落实校园安全标准化管理和安全管理责任制,严格学校食品安全管理,加强师生安全教育,提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。依法强化公安、交通、教育等部门对标准校车的监管。加强社会治安综合治理,深入开展校园及周边治安专项排查整治活动,及时消除各类安全隐患,全方位提高校园安全保障能力和水平。

全社会形成合力,共同关心支持教育事业的发展。政府各部门以及工、青、妇等社会团体,要加强协调,齐心协力支持教育发展,企事业单位和社会各界要欢迎、支持学生参加生产实习和社会实践活动,并提供必要的条件。

2.完善教育经费投入保障机制

建立和完善教育经费投入保障机制。坚持政府投入为主,多渠道筹措教育经费的机制。教育投入总量须与教育事业发展的实际需求相适应,教育投入结构与教育布局结构变化相适应,教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应。

增加财政性教育投入。政府要优化财政支出结构,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。年初预算和预算执行中的超收分配都要体现法定增长要求,保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

加强教育经费管理提高经费的使用效益。要积极拓宽教育经费筹措渠道,大力提倡和鼓励企事业单位和公民个人捐资助学。完善家庭贫困学生资助政策体系,加大对家庭贫困学生的资助力度,确保家庭困难学生的受教育权利。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准;完善中职学校和普通高中家庭经济困难学生资助政策体系;完善国家助学贷款机制,推动生源地信用助学贷款进一步开展。

3.强化教育法治与监督,全面推进依法治教

贯彻执行教育法律法规,建立教育行政执法责任制,加大教育行政执法力度,依法保障学校、教师和学生的合法权益。依法对教育实行民主管理和监督,使教育走上法制化、规范化轨道。积极开展教育法制宣传和法律法规培训,大力推进依法治教进程,进一步增强教育工作者和青少年学生的法律意识和法制观念。逐步建立完善督导责任区制度和督学责任制度,强化对各级各类学校的督导评估,推动各级各类教育优质均衡发展。

严格落实国家、省市各项教育法律法规,规范教育和办学行为,所有市属学校和镇(街道)中心中学、中心小学制定学校依法治校章程,实现“一校一章程”。坚持法制监督、舆论监督和群众监督相结合,及时听取各方对教育改革发展的意见建议,不断完善教育工作的法规、制度建设,依法推进教育事业发展,深化教育改革,维护教育者和受教育者的合法权益。

4.加强培训管理,建设高素质干部和教师队伍

坚持多元化的培训格局,对全市中小学校校长和教育行政干部进行分层次、分类别、多渠道、多形式的全员培训,使中小学校长和教育行政干部的综合素质明显提高,在此基础上,培养一大批专家型、学者型校长。积极稳妥推进校长交流工作;每年举办1-2期镇街教育办主任和学校主要负责人专题培训工作会

深化聘用(任)制度,加强聘后管理,不断完善教师专业技术职务评定、聘任、分配和人才流动机制,进一步调动广大教师工作积极性。严把教师入口关,面向社会选聘优秀人才,进一步扩大教师资源储备,优化教师队伍结构。探索“县管校”的教师队伍管理机制,逐步实现区域内教师资源的统筹使用。

5.加强舆论引导,营造全社会关心支持教育发展的氛围

坚持正确导向,充分利用各种媒体,采取多种形式,加大宣传力度,让人民群众和社会各界充分认识教育改革发展的重要性和紧迫性。及时向学生、家长和社会各界宣传、解读改革政策措施,合理引导社会预期,加强舆情监测,营造良好改革氛围。

各级政府要广泛动员各人民团体、企事业单位及各界人士,关心、支持和参与教育工作,形成社会各界共同促进教育改革发展的强大合力,使落实教育优先发展的战略地位成为全民的广泛共识及全社会的实际行动。各级政府和各职能部门要各司其职,与教育系统紧密配合,关心、支持和参与教育的改革与发展。企事业单位和社会各界要欢迎、支持学生参加生产实习和社会实践活动,并提供必要的条件。要加强社区建设,积极创造有利于青少年健康成长的家庭、邻里和校园周边环境。

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公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
公开范围: 面向社会 责任处室: 教育体育局